一、定義

報(bào)關(guān)又稱申報(bào)，是指在貨物進(jìn)出境時(shí)，進(jìn)出口商或其代理人向海關(guān)申報(bào)，請(qǐng)求辦理貨物進(jìn)出口手續(xù)的行為。

報(bào)關(guān)必須由具有報(bào)關(guān)資格并經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的“報(bào)關(guān)單位”辦理。報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)員須經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)和考核認(rèn)可，發(fā)給報(bào)關(guān)員證，才能辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。非報(bào)關(guān)單位的商品進(jìn)出口須委托報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。在報(bào)關(guān)時(shí)，要填寫(xiě)報(bào)關(guān)單，并交驗(yàn)海關(guān)所規(guī)定的各項(xiàng)單證。海關(guān)在接受報(bào)關(guān)后應(yīng)予以申報(bào)登記，即對(duì)報(bào)關(guān)員交驗(yàn)的各項(xiàng)單證予以簽收、報(bào)關(guān)單編號(hào)登記、批注接受申報(bào)日期。

報(bào)關(guān)應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的工作日內(nèi)完成。根據(jù)我國(guó)的《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人，除海關(guān)特準(zhǔn)的外，應(yīng)當(dāng)在裝貨的24小時(shí)以前向海關(guān)申報(bào)。超過(guò)時(shí)間，要征收滯報(bào)金。進(jìn)口貨物如進(jìn)境后3個(gè)月未報(bào)關(guān)，由海關(guān)提取變賣處理。如果屬于不宜長(zhǎng)期保存的，海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理。被處理貨物，如在貨物變賣之日起一年內(nèi)補(bǔ)報(bào)關(guān)，變賣所得貨款在扣除有關(guān)費(fèi)用、稅款和罰金后，可發(fā)還貨主。逾期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，上繳國(guó)庫(kù)。

二、報(bào)關(guān)的具體范圍

1、進(jìn)出境運(yùn)輸工具。主要包括以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。

2、進(jìn)出境貨物。主要包括一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，特定減免稅貨物，以及過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。

另外，一些特殊貨物如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等，以及無(wú)形的貨物如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)的范圍。

3、進(jìn)出境物品。主要包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。行李物品是指以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品；郵遞物品是指以郵遞方式進(jìn)出境的物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過(guò)國(guó)際速遞企業(yè)進(jìn)出境的快件等。

三、報(bào)關(guān)與通關(guān)的區(qū)別

通關(guān)與報(bào)關(guān)既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但報(bào)關(guān)是從海關(guān)行政管理相對(duì)人的角度來(lái)說(shuō)的，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，是單向的過(guò)程。通關(guān)則是雙向的過(guò)程，不僅包括海關(guān)行政管理相對(duì)人向海關(guān)辦理有關(guān)進(jìn)出境手續(xù)的過(guò)程，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過(guò)程。